深化改革创新方式 积极引导转型升级
随州召开全市建筑工程管理工作会
本网讯 通讯员郭新燎、卢林洲报道：近日，随州召开全市建筑工程管理工作会议。会议传达了全省建筑工程管理工作座谈会精神，表彰了先进，总结了2016年全市建管工作，安排部署了2017年的主要工作。
会议从五个方面充分肯定了2016年全市建管工作所取得的成绩：一是建筑业逐步做大做强。全市建筑业总产值达到96.8亿元，增长10%，建筑业增加值达到52.95亿元；全市新增39家施工总承包、专业分包和劳务分包企业，9家企业晋升了上一级资质；先后有17家企业和30余名项目经理进入北京、广东、新疆等21个省市区拓展业务。二是建筑市场秩序日趋规范。全市建筑市场监管与诚信信息“一体化平台”全面建成，建筑企业、注册人员、工程项目、诚信行为4大数据库实现了全省互联互通；全面开展工程建设领域保证金清理清查行动，清欠工程款17.1亿元、农民工工资3.59亿元；完善建筑市场“黑名单”管理制度，先后对24名违规项目经理﹙建造师﹚、23名总监作出了扣分处理，2家企业，6名建造师被记入“黑名单”，并在有关媒体公开曝光。三是建筑工程质量大幅提升。深入推进工程质量治理两年行动，定期开展工程质量专项检查，将五方主体质量行为全面纳入监管；全面实施分户验收，新建住宅工程质量常见问题防治覆盖率达85%；严格按“五化”标准，强化对文明施工的现场管理，建筑施工扬尘治理工作走在了全省前列；积极开展精品工程创建活动，共有40余项工程获省市优质工程。四是安全生产形势持续稳定。全年无亡人事故发生，在全省责任目标考核中位列第三名。五是建筑节能全省领先。新建项目建筑节能强制性标准得到全面执行，6个项目获得国家二星级绿色建筑评价标识；低能耗居住建筑节能和公共建筑节能标准达65%，绿色建筑推广比例达50%以上，各项指标均达到或超过省定年度目标。
会议在客观分析当前建筑业发展和建管工作中存在的产业集聚度不高、监管能力不足、主体责任落实乏力和装配式建筑推进缓慢等问题的同时，要求2017年重点要抓好四个方面的工作：一是以供给侧结构性改革为契机，着力从优化调整建筑业结构、大力发展装配式建筑、推进工程总承包项目试点运行、全面推进技术创新等方面推进建筑业发展。二是以强化建筑市场监管为保障，突出开展建筑市场、中介服务市场和勘察设计市场三个专项整治，不断加强诚信体系建设，加大清欠力度，全面净化市场环境。三是以三年提升行动为抓手，通过落实各方主体责任、提升项目管理水平和技术创新能力、健全监督管理机制，不断提升质量安全管理水平。四是以绿色发展为导向，通过推进绿色建筑、可再生能源建筑和绿色建材评价、不断强化建筑节能过程监管，实现可持续发展。
市住建委党组书记、主任熊忠海强调，一要坚定不移地推进供给侧结构性改革，做大做强建筑业；二要坚定不移地规范建筑市场秩序，全面净化市场环境；三是坚定不移推进工程质量安全提升行动，确保全市建设工程质量与安全；四要坚定不移地落实参建各方主体责任，不断强化诚信体系建设；五要坚定不移地加强队伍建设，切实做到清正廉洁。
各县、市、区住建局主要领导、分管领导、建管科科长，市场站、质监站、安全站、造价站负责人；随州高新区建设局主要领导、分管领导、建管科长；大洪山景区管理局主要领导、分管领导、建管科科长；各县、市、区二级以上资质企业负责人，受表彰的企业经理、项目经理；城区建筑业各总承包企业经理、分管生产的副经理、在建工程项目经理和专业承包企业、劳务分包企业经理，各监理公司负责人、项目总监；各勘察设计单位、图审机构、工程造价咨询企业、建筑装饰企业、检测机构、招投标代理机构负责人；有开发项目的房地产开发企业负责人和外地来随建筑、监理企业负责人，共计300余人参加了会议。
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随州四举措全面应对建筑业发展与管理工作问题
本网讯 通讯员沈萱报道：2017年，从总体情况来看，全市建筑业发展与管理工作还存在产业集聚度不高、监管能力不足、责任落实乏力、装配式建筑推进缓慢四方面十分突出的问题。
这四大问题是建筑业发展面临的新机遇、新任务、新挑战，随州市住建委按照《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》明确的各项改革任务，以推进建筑业供给侧结构性改革为主线，从四大方面着手发展新经济、培育新动能，创新建筑市场监管体制机制，保障建筑工程质量和安全，大力发展装配式建筑，推进绿色建筑普及化，确保建筑业产值年增长率在10%以上，全面完成各项年度责任目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
以供给侧结构性改革为契机 做大做强建筑产业
一是优化调整建筑业结构。从目前建筑业发展的趋势来看，行业结构专业化、质量安全标准化、市场行为契约化、行政管理法制化是建筑业发展的主导方向，体现的是“五大发展理念”。市住建委积极引导建筑企业调整发展思路，谋求更宽领域、更大范围的发展和生存空间，走设计施工管理一体化和集团化发展的新路子，提升参与多领域施工的能力，逐步形成优势互补、差异化竞争的产业格局。要求各地、各建筑企业抓好建筑业统计工作，对不按时、不据实上报统计数据的，将记入企业不良行为记录，录入“一体化平台”企业信用库，用真实的数据客观反映随州市建筑业发展的成果。
二是大力发展装配式建筑。严格按照“市场主导、政府推动、分区推进、逐步推广、顶层设计、协调发展”的原则，出台《关于大力发展装配式建筑的实施意见》，重点在土地出让、规划设计和建筑施工等环节制定相应的激励政策，通过招商引资等多种途径，建成1至2个装配式建筑生产基地，逐步提高产业现代化技术水平，确保到2020年全市装配式建筑推广率超过15%。要求各县市区主动作为，抢占先机，确保试点示范尽早落地。
三是推进工程总承包项目试点运行。要求各地结合实际，积极研究探索工程总承包项目招投标管理方式，完善工程总承包项目建设过程监管，在政府投资工程实施代建制和装配式施工项目中先行试点，有序推进随州市工程总承包发展。充分发挥产业联盟合作、带动和辐射作用，搭建和完善企业合作机制，积极参与城市地下综合管廊、海绵城市等新型城镇化、重大基础设施中的PPP项目。引导企业抢抓“区域中心城市”建设和“中部崛起”、“长江经济带”等重大战略机遇，进一步扶持随州市建筑企业加快进入重大基础设施建设等高端市场。用足用活用好一切有利政策，支持随州市企业抢占市场份额，力争全年全市建筑业总产值愈百亿元，并保持合理的增长。
以强化建筑市场监管为保障 全面净化市场环境
一是开展建筑市场专项整治。重点整治违法发包、转包、违法分包和挂靠等违法违规行为，通过锁定违法线索，依法查处一批违法企业和注册职业人员。采取猛药治苛、重典治乱手段，对一经查证核实的违法违规企业，采取停业整顿、资质降级、暂扣安全生产许可证、立案查处、清除建筑市场等措施予以严厉处罚；对一经查证核实的违法违规从业人员，坚决予以吊销资格证或停止执业资格，以铁的纪律来保障建筑市场秩序的规范有序。要求各地创新执法体制机制，实行“双随机一公开”等执法方式，提高执法效力，严厉打击建筑市场违法违规行为，净化建筑市场环境。
二是开展中介服务市场专项整治。一要整治监理市场。严查监理市场相互压价、欺诈和恶性竞争行为，监理企业不遵守行业自律公约、签阴阳合同，监理人员鱼目混珠、素质低、执业能力差和不到岗不履责问题。二要整治检测市场。严查检测机构质量主体责任不落实、不遵守职业规则，不讲执业道德、不讲执业良心，出虚假检测报告的违法行为。三要整治招标代理和造价咨询市场。严查招标代理、造价咨询机构和从业人员行为不规范、不讲诚信、不遵守职业道德、不注重执业操守和执业质量差等问题，及时处理和曝光一批违法违规典型案例，形成强大的震慑力。
三是开展勘察设计市场专项整治。重点对勘察设计行业存在的盲目设计、朝令夕改、随意变更、恶性竞争、出借资质等行为进行清理清查，对违反国家强制性标准的企业予以立案查处，对设计深度不足、方案论证不够、设计作品不优等企业予以约谈教育、限期整改，对随意变更设计、恶性竞争、提供虚假勘察和设计试验资料的行为予以降低或吊销资质，确保勘察设计审查一次通过率在2016年基础上提高15%，全市房屋建筑工程勘察设计质量总体水平显著提高
四是加强诚信体系建设。推进信息化监管与诚信行为的综合运用，进一步完善项目、企业、人员、诚信行为四大数据库和一体化监管平台建设，推进平台与工商、税务、公共资源交易等部门无缝对接，达到违规者一处受制、处处受限的效果。不折不扣落实建筑市场诚信行为“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业，通过各类媒体和一体化监管平台予以公开曝光。
五是建立清欠工作长效机制。拖欠工程款和农民工工资已成为影响社会稳定的一个重要问题。市住建委将联合人社、税务、金融等相关部门，研究制定进一步治理拖欠工程款和农民工资的实施意见，建立劳务用工“实名制”，农民工工资专户管理，按月计薪发放，部门监管落实的工作体制。要求各地按照“谁用工谁负责”和“谁欠薪谁偿还”的原则，协助人社部门做好建筑、市政工程建设领域企业拖欠农民工工资案件查处工作。同时，加大因转包、违法分包、挂靠等原因造成拖欠农民工工资案件的查处力度，对因建设单位未按合同约定支付工程款、施工单位未及时支付劳务工资，造成群访或极端讨薪事件的，经核实后一律记入建筑市场诚信行为“黑名单”。
以三年提升行动为抓手 强化质量安全管理
安全生产是人命关天的大事。近年来，老百姓对房屋等建筑物的质量问题越来越关注，给建筑行业的监管提出了更高要求。按照住建部、省住建厅的统一部署和要求，在两年行动打下的良好基础上，在全国深入开展工程质量安全三年提升行动。市住建委结合省市的要求，已经印发了实施方案，重点抓好四个方面的工作落实。
一是落实各方主体责任。要进一步完善工程质量安全管理制度和责任体系，全面落实各方主体的质量安全责任和检测机构的质量责任，强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位等参建各方主体，在建设工程开工前要共同签署质量安全提升行动责任清单，在工程设计使用年限内，参建各方主体的项目负责人和相关负责人，要承担相应的质量终身责任。凡不按规定提交质量终身责任承诺书的，不得办理工程质量监督手续；未设立永久性竣工标牌、质量信息档案不按规定移交的，不得办理竣工验收备案手续；对项目负责人未按书面承诺落实质量安全责任的，按规定实施处罚，并在建筑市场诚信平台公布不良行为和处罚信息；对未经竣工验收合格擅自交付使用或不按规定办理竣工验收备案的，要对建设单位进行立案查处。加强对“安管人员”履职行为的动态监管，建立“安管人员”履职不良行为档案，严格对不良行为实施责任追究。
二是提升项目管理水平。提升建筑设计水平，倡导开展建筑评论，引导激发优秀设计创作和建筑设计人才队伍建设。要提升工程质量管理标准化推广应用水平，制定并推广应用简洁、适用、易执行的岗位标准化手册，将质量责任落实到每一个岗位、每一名操作人员。提升工程质量水平，深入治理工程质量常见问题，加强工程质量投诉管理，维护群众合法权益。提升建筑施工从业人员能力水平，努力实现从注重理论培训向强化实操培训的转变。落实建筑施工扬尘防治责任，严格按“五化标准”（施工围挡标准化、道路全硬化、冲洗自动化、降尘喷淋化、裸土覆盖化），落实建筑施工扬尘防治工作责任，促进大气空气质量的明显改善。推进安全生产信息化建设，积极开展“智慧工地”创建活动，做到情况能掌握、过程能记录、责任能明晰、监管全覆盖。完善安全标准化工作考评体系，将施工企业安全管理与施工项目安全生产捆在一起，全面改善安全生产条件，提高事故预防能力。提升重点工程项目风险管控水平，强化工程重要部位和关键环节施工安全条件审查，落实企业质量安全风险自辨自控、隐患自查自治责任。
三是提升技术创新能力。推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，发挥建设工程质量检测信息监管平台作用，全面推行应用工程质量安全监管信息系统。推广工程建设新技术，在全市开展新技术应用示范工程和工法评选活动，以技术进步支撑装配式建筑、绿色建造等新型建造方式发展。推进减隔震技术应用，建立减隔震装置质量检测制度，提高减隔震工程质量。
四是健全监督管理机制。强化对工程建设全过程的质量安全监管，健全全市监管网络，对接全省网络；完善施工图设计文件审查制度，规范设计变更行为；建立完善监理报告制度，充分发挥监理单位在质量安全控制中的作用；推进质量安全诚信体系建设，建立健全信用评价和惩戒机制，强化信用约束。加强工程质量检测管理，落实建筑材料、地基基础静载荷试验数据自动采集、实时上传制度，严厉打击虚假检测行为，充分发挥检测对工程质量安全的保障作用。采取综合检查、专项检查和随机检查相结合模式，加强工程质量安全监督执法检查。强化质量安全监督人员业务技能培训，加强监督机构人员考核管理，切实保障监督人员配置和经费，鼓励采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行监督检查和监督抽测。
以绿色发展为导向 全面做好建筑节能工作
一是推进绿色建筑全面发展。全面贯彻落实全市绿色建筑行动方案，着力打造城东绿色生态城区，加快普及一星级绿色建筑，逐步推行绿色建筑强制实施，提升绿色建筑在新建建筑中的比重。组织开展碧桂园、红星国际广场等6个省级绿色建筑集中示范。
二是强化建筑节能过程监管。建立新建建筑节能“专项设计、专项审查、专项施工、专项监理、专项监督、专项验收”闭合管理机制，落实节能设计审查要点，从严控制建筑节能设计变更，严格执行节能材料进场复检和节能分部分项工程专项验收制度，确保新建建筑全面执行节能65%的标准。
三是推进可再生能源建筑规模化应用。制定管理办法，提高太阳能热水和浅层地能建筑应用率，督促绿色建筑创建项目、建筑节能示范项目、政府投资的项目和大型公共建筑应用一种以上的可再生能源。
四是积极推进绿色建材评价。巩固“禁实”和“禁现”成果，组织引导砌体、保温、节能玻璃、预拌混凝土、预拌砂浆等五类建筑材料生产企业积极申报绿色建材评价标识；督促预拌混凝土企业全面提档升级，凡未达到绿色生产标准的，一律停产整顿；大力推广预拌砂浆应用，施工现场一律不得设置搅拌机具。
