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贯彻《福建省防震减灾条例》十年我省抗震设防管理水平稳步提高

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1997年省人大常委会颁布实施《福建省防震减灾条例》,至今已经十个年头。十年来,在省人大指导和省政府领导下,全省建设行政主管部门认真实施《条例》,积极主动做好城乡建设抗震设防工作。按照“预防为主、综合减灾”的方针,建立、健全全省建设系统防震减灾工作体系,鼓励和支持抗震防灾科学技术研究,认真履行《福建省防震减灾条例》赋予的各项任务,抗震设防管理水平稳步提高。

8月2日,在省人大教科文卫委举办的纪念《福建省防震减灾条例》颁布十周年座谈会上,省建设厅副厅长洪捷序做了题为《贯彻<福建省防震减灾条例>不断提高抗震设防管理水平》的讲话。

一、把房屋和市政设施抗震设防作为建设的重要工作来抓

全面实施房屋和市政工程国家抗震设防标准。2002年省建设厅与省地震局制定印发了适用我省工程建设的《中国地震动峰值加速度区划图》福建省区划一览表等一系列地震动参数,明确我省城乡包括建制镇(乡、办事处)抗震设防标准,指导我省勘察设计施工抗震工作深入进行。

把新建工程抗震设防管理作为抗震防灾管理工作的重要工作。一是建立严格的施工图设计文件抗震审查制度。2001年省建设厅出台了《福建省建筑工程勘察成果、施工图设计文件审查暂行规定》,在全省范围开始了全面开展包括结构抗震专项审查在内的工程设计施工图审查工作。二是强化工程抗震质量管理。建立了工程抗震设计质量统计分析管理制度。每年开展一次施工图审查质量抽查,每季度向全省发布施工图审查开展情况。通过施工图审查,全省勘察设计水平(含执行抗震设计规范中强制性条文)逐年提高,据不完全统计,2001年至2006年,六年来全省房屋建筑工程设计面积增长了2.8倍,审查发现设计中出现违反强制性条文仅是原来的7%,下降了93%,图审制度保证了工程勘察设计质量,提高了工程抗震设防水平。

建立超限高层建筑抗震专项审查制度。印发了《超限高层建筑审查技术要点》,成立了“福建省超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会”。自2001年以来,共组织完成了福建大剧院、省电力调度中心、厦门世贸中心、厦门工人体育馆设施酒店综合楼用房、福州大学城大学生体育场等38项大型超限工程初设抗震设防专项审查。

积极做好工程抗震设计施工专项检查。2003年开展工程抗震设防质量专项检查,全省共检项目达2000多个,检查项目包括城市大型公建、基础设施、住宅和村镇建筑中的公共建筑。从受检情况看,工程设计、施工、监理等各方主体对工程抗震质量意识明显增强,工程抗震标准强制性条文基本得到贯彻执行。建设部对我省工程建设抗震设防管理给予肯定。同年,省建设厅与省发改委、省地震局共同开展全省范围地震安全性评价检查,对部分违反《福建省工程建设场地地震安全性评价管理规定》的工程项目作了批评。省建设厅还认真参加省政府法制办组织的《福建省工程建设场地地震安全性评价管理规定》(省长令)修改工作。 把既有房屋工程抗震安全纳入管理。在抓好新建工程抗震设防管理的同时,省建设厅花大力气把历史以来各类既有建筑纳入抗震安全管理,组织开展了全省建筑物抗震性能普查工作。

一是统一部署了全省44个县级以上地震重点监视防御区的石结构、预制板房屋和生命线工程抗震性能普查工作。与省统计局、省地震局合作召开了《全省城市抗震防灾工作座谈会》。印发了《关于做好建筑物抗震性能普查工作的通知》。

为了切实做好普查工作,加强组织领导,省建设厅专门成立“福建省建筑物抗震性能普查工作领导小组”。2006年,与省政府机关事务管理局、福州市人民政府联合在福州市开展建筑物抗震性能普查试点工作。在普查“试点”工作的基础上,省建设厅举办两期全省建筑物抗震性能普查工作技术培训,以点带面,推动全省建筑物抗震性能普查工作。

目前大部分设区市已按期基本完成普查工作,进入数据整理、鉴定分类阶段。福州市完成市规划区内240平方公里(一期)的普查任务,福州、泉州、三明还建立了普查地理信息系统和电子数据库;厦门、漳州已将现有石结构房屋、预制板房屋检查情况建档。下一阶段省建设厅将对既有建筑特别是预制板、石结构房屋建档分类管理,拟进一步提出指导性意见。

二是关注既有建筑的加固改造。据不完全统计,近年来全省共完成大中型建筑物抗震加固工程70多项,福、厦、泉、漳地区加固建筑面积约30万平方米,加固工程多为公共建筑和历史风貌建筑;加固结构包括木结构、石结构、砖混和框架结构。各级建设行政主管部门结合城市规划有计划地逐步拆除抗震能力较低、没有保留价值的历史遗留建筑,如近两年福州、漳州、厦门实施城市抗震防灾规划,已在城区成片地拆除了70年代建造的预制板房屋,拆除面积达20余万平方米,从而提高了城市整体抗震防灾能力。但由于既有建筑的改造与加固量大面广,改造工作尚需相当的资金和一定的时间过程。

二、把抗震防灾纳入国民经济发展计划

积极开展城市抗震防灾专项规划编制。2002年以来,省建设厅重点抓好全省地震重点监视防御区的城市抗震防灾规划新一轮编制工作。各地财政投入城乡抗震防灾规划编制经费达1500多万元。目前,漳州、泉州已完成《城市抗震防灾规划》编制或修编工作,并通过当地政府批准纳入城市总体规划实施。厦门市综合防灾规划已报政府待批准;福州市、莆田市已着手安排抗震规划的修编工作。我省城市抗震防灾规划编制工作受到建设部充分肯定。

各级政府要加大对工程抗震设防事业的支持力度,把抗震防灾事业发展纳入国民经济和社会发展“十一五”规划和长远规划中,建立相应的投入机制。

制定《福建省城乡建设抗震防灾“十一五”专项规划》。

省建设厅高度重视城乡建设抗震防灾“十一五”专项规划的制定工作,并把它纳入《福建省“十一五”城镇体系建设专项规划》的子项目。2006年初,组织专门力量编制《福建省城乡建设抗震防灾“十一五”专项规划》,并于2006年10月正式印发实施。

制定《福建省建设系统破坏性地震应急预案》。2006年省建设厅编制印发了《福建省建设系统破坏性地震应急预案》。成立了由29名工程技术人员组成的“抗震应急专家组”,并且召开了专家组第一次会议和对专家的通讯联络进行了一次演练。

各设区市建设行政主管部门对本地区《建设系统破坏性地震应急预案》编制和修订工作也十分重视。截至目前,福州、厦门、宁德、三明、泉州、漳州、莆田等地都已开展了这项工作。泉州市还制定出台了《泉州市地震灾害人员抢救与避难保障计划》及《泉州市紧急避难场所规划和建设方案》,并且投资上百万元建成“刺桐公园”等地避难场所。

加大抗震防灾科技研究的力度。几年来,省建设厅与省科技厅联合先后开展抗震科研立项和技术开发。委托省建科院开展“房屋结构后续使用年限内抗震性能鉴定”科研课题,以指导各地抗震普查和工程鉴定、加固工作;委托福州市勘测院开发抗震普查管理地理信息系统软件。

省建设厅还积极推广抗震隔震技术。引进中国建研院抗震研究所的橡胶隔震垫技术,先后在省地震局指挥中心高层建筑和泉州吉园小区住宅楼中推广应用。

三、积极引导农民建抗震房

编制和免费发放村镇住宅通用图,提高农房抗震能力。为提高我省农村民居建设工程抗震水平,省建设厅着重从设计入手抓好建设。近年来,按照抗震要求组织编制了《福建省村镇住宅(A、B、C户型)通用图集》、《福建省村镇住宅抗震构造图集》、《石结构房屋抗震构造图集》等,2006年配合社会主义新农村建设,又组织有关设计院为我省农村编制了符合抗震设防要求的十种不同户型的《福建省村镇住宅设计图》。以上图集先后共印刷近十万套,无偿赠送全省各县、乡、镇农民建房使用。各设区市建设行政主管部门也积极组织本地设计单位,设计编印了达到抗震设防要求并符合当地民风民俗、经济适用的农居通用设计图集供当地农民建房使用。全省累计有3万多农户在建房中使用通用图,提高了农村民房的抗震水平。

示范引路,抓好农村民居抗震工程建设。为落实村镇民居建房工程的抗震设防,省建设厅还大力推进“村镇住宅试点小区”建设。1999年以来,我省确定建设的符合工程抗震要求的“村镇住宅示范试点小区”达170个,开展试点的县市占全省县市的85%,建筑面积近600万平方米,示范工程约占农民建房总量的3%。结合灾后重建工作。省建设厅制作灾后重建抗震技术等指导要点VCD光盘,派技术人员、送设计图集到灾区,各级建设部门帮助灾区培训工匠,为受灾户提供服务,使重建工程达到抗震要求。

进一步完善农村民居抗震设防机制。为贯彻落实《福建省人民政府办公厅转发地震局、建设部关于实施农村民居地震安全工程意见的通知》精神。省建设厅积极配合省地震局、国土厅、民政厅、农办和库区移民局等有关部门拟于近期出台关于推进我省农村民居地震安全工程建设的指导性文件。为了普及抗震防灾科学知识,省建设厅已组织专门力量编写《农村建房抗震防震知识问答》读本,拟对农村建筑工匠和村级国土规划建设环保协管员的抗震防灾知识进行培训,加强农村地区防震减灾宣传。

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